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    規劃年會 | 張廣漢:城市更新與歷史文化保護傳承
    上傳時間:2023/12/15

          2023年9月24-25日,由中國城市規劃學會歷史文化名城規劃分會承辦的2022/2023年中國城市規劃年會之專題會議一“保護傳承、共促繁榮”在湖北武漢召開。會議特別邀請學會歷史文化名城規劃分會副主任委員、中國城市規劃設計研究院副總規劃師張廣漢作題為《城市更新與歷史文化保護傳承》的主題報告。報告結合張廣漢副總規劃師在全國政協的重點提案,闡述了對城市更新與歷史文化保護工作的實踐與思考。

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    張廣漢

    中國城市規劃設計研究院副總規劃師

    學會歷史文化名城規劃分會副主任委員


    黨的二十大報告中提出“提高城市規劃、建設、治理水平,加快轉變超大特大城市發展方式,實施城市更新行動,加強城市基礎設施建設,打造宜居、韌性、智慧城市”以及“加大文物和文化遺產保護力度,加強城鄉建設中歷史文化保護傳承”,為城市更新工作和歷史文化名城保護工作提出了要求、指明了方向。實施城市更新行動應聚焦老城區居民居住條件成套化改善和歷史文化保護傳承相結合。 


    作為全國政協委員,在今年年初,我提交了《關于進一步實施城市更新行動,加強歷史文化保護傳承工作的提案》,已經被全國政協列為重點提案,目前已經收到了回復。在城市更新行動中,我認為最緊迫的是對老城里的居住街區的保護與更新,要解決老城區居民對美好生活的向往。這一直是個難題,但這個難題不僅僅是存在于中國,國外、歐洲也都如此。


    為什么要提老城區的保護與更新?因為老城區是歷史文化遺產的集中承載地,是中華文明的重要載體,是歷史文化保護傳承的重要抓手;老城區居住環境的改善是滿足歷史城區居民對美好生活的向往,是拉動內需的重要手段,是歷史文化可持續保護傳承的重要保障。


    長期以來,中央和國務院高度重視并出臺了一系列文件,住房和城鄉建設部也積極落實。2018年10月,習近平總書記在廣州市荔灣區西關歷史文化街區永慶坊考察強調,城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護,不急功近利,不大拆大建。要突出地方特色,注重人居環境改善,更多采用微改造這種“繡花”功夫,注重文明傳承、文化延續,讓城市留下記憶,讓人們記住鄉愁。2021年9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》,住建部也出臺了在實施城市更新行動中防止大拆大建的文件,推動歷史文化保護監督管理工作上了一個新臺階。


    我國在歷史文化名城保護方面取得了很大成績,但還面臨著嚴峻的問題。過去的舊城改造和近幾年的棚戶區改造采用房地產開發的方式,歷史文化名城的歷史風貌和歷史文脈受到較大的沖擊和破壞。有的歷史文化名城僅剩下一兩片歷史風貌尚存的歷史文化街區,由于缺少資金維護也殘破不堪,居民的生活環境亟待改善。由于棚戶區改造的資金遠遠大于歷史街區保護修繕的國家補助資金,許多名城政府把歷史文化街區列入了棚戶區改造,拆真建假,歷史文脈遭到破壞,搬遷居民,歷史文化傳承也無從談起。為了把黨的二十大報告精神和中辦國辦文件落實好,讓老城區居住環境的改善與歷史文化保護傳承結合好,建議如下:


    一、要把習總書記的系列講話精神、兩辦文件和政策轉化為法律法規,建立長效機制非常重要。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,研究制定《歷史文化保護傳承法》,研究制定《城市更新法》。例如,日本政府為解決不同保護對象的保護分別制定了《文化財保護法》《古都保存法》《景觀法》《歷史風致法》等;英國政府為了解決城市問題和尋求使已經衰退地區的經濟、物質 、社會和環境情況能夠帶來持久改善,1978年制定《內城法》,設立內城復興基金,推動內城的城市復興。

    二、把歷史文化保護傳承納入到文明城市評選的指標中。為了更好落實兩辦文件,建立歷史文化保護指標,作為文明城市評選的重要指標。對破壞行為扣分,可以一票否決,切實提高地方領導的重視程度和保護意識。

    三、實施城市更新行動應聚焦老城區居民居住條件成套化改善和歷史文化保護傳承相結合。這是喀什老城區、拉薩老城區、伊寧老城區的城市更新實踐當中反復證明是正確的方法,北京也在實踐,應當在《城市更新法》中做出明確規定。實施方式應采取政府主導與居民參與相結合,建立政府部門、規劃單位、 專家、 街道、居民代表和企業共同參加的合作委員會,國家補助資金、省市配套資金、各部門資金、銀行貸款統籌管理,吸引和帶動社會私人資金投資。

    四、深刻理解把握以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務。要把老城區歷史文化保護傳承與居民居住條件改善作為國家歷史文化名城政府實施中國式現代化的重中之重,在保護中發展,在發展中保護,歷史文化街區的保護也在保護修繕的同時逐步更新設施,提高居民的居住環境,舊城改造與名城保護從對立走向統一,為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興添磚加瓦、貢獻力量。

    以上提案內容都得到了回復和采納。 


    城市更新與歷史文化保護傳承案例

    永新古城

    永新古城城市更新與歷史文化保護傳承工作可以作為兩者相結合的示范案例。永新并非歷史文化名城也不是名鎮名村、歷史文化街區,它只是一般縣城。這種縣城全國有1000多個,老縣城留下不多的一些老建筑,新建筑穿插其中,街區歷史風貌不佳。隨著新縣城的建設,年輕人都去了新區,老城區就剩下老年人以及貧困人口,面臨著復興的需求。


    2019年,時任中規院院長的楊保軍作為總規劃師帶領我們團隊前去永新調研,為永新古城的保護與城市更新把脈。城市更新行動一定要先讓歷史文化保護的專業團隊介入,挖掘歷史文脈,確認保護建筑、傳統格局和歷史文化要素等。哪些建筑需要保護,哪些可以更新改造,由保護規劃來決定。在對永新的歷史文化挖掘中,文物古跡和傳統格局非常重要,在規劃中不一定恢復,但要盡可能多種方式展示出來。

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    古城與山水關系圖


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    縣坊圖


    古城的目標定位是宜居宜業宜游,既要吸引外來游客,也為老城內部居民服務。規劃從山水格局融入、空間網絡修補、特色風貌重現和功能活力提升四個方面對古城進行保護和更新。因為古城格局還在,但是風貌破壞比較嚴重,所以在建筑風貌方面,我們也做了大量的分析和規劃工作,探析傳統空間和現代空間的結合。

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    建筑風貌分類評估


    對于核心區里的建筑,我們針對它的價值、風貌保存情況進行分類,對于一些風貌比較好的,比如文物建筑、歷史建筑和傳統建筑我們建議保護修繕,對于一些不協調的建筑,主要是提升它的風貌,以立面改造使它協調。

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    核心區建筑分類整治


    傳統風貌建筑結合新的功能進行修復改善的策略,抓取當地傳統建筑特點,然后在修繕當中加以運用,對傳統建筑主要是修繕外觀,內部加以更新,適應現代生活的需要。對于現代民居樓房也不是一拆了之,而是進行外立面的裝飾改造,如在沿街建筑一二層的高度增加的白色網格體系、立面表皮創意裝飾等,建設出統一和諧的沿街商業氛圍。


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    傳統建筑修繕案例


    功能提升方面我們考慮了業態優化、界面業態管控、特色功能培育、文化旅游引導,綜合提升古城活力。在特色功能培育中,將紅色文化、傳統藝術、美食文化等,盡可能挖掘和融合到更新當中去。最初是會選擇一些具有帶動作用的業態,可以吸引更多的業態進來。后期根據活化的程度,業態還會不斷地動態調整。

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    核心區規劃設計總平面


    采取微更新方式,對于老建筑主要是以修繕為主改善設施,吸引年輕人進來;對于現代不協調的建筑也僅僅是做了風貌的協調。保留原住民,對老城區的公共服務設施進行完善,滿足居民需要和旅游需求。對于里面的一些空地,我們規劃建成口袋公園改善街道環境。每個公園根據自身的主題對永新的歷史文化進行深度挖掘與再現。街道環境的改善成為吸引了老百姓在這里居住和活動的重要因素。小孩兒都非常喜歡在這兒玩,有些街道空間可以做當地民俗演出等。

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    利用閑置空地建設口袋公園


    規劃還將非遺與物質文化遺產相結合,廢棄蚊香廠改造后變身永新非遺文化新窗口——篾匠店形成古城傳統手工藝文化展示的重要場所,包含古城傳統文化展示、竹編手藝展示、文創產品展陳及售賣等。很多當地的年輕人來這里就業,聽說能夠在家門口能夠就業,他們就紛紛回來。年輕人回到老城區,為老城區注入活力。

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    蚊香廠


    永新縣老城通過綠化和花卉營造街道空間取得了非常好的效果。在營造過程中,空間美學藝術家張海燕秉承因地制宜,用當地的植物進行花藝創作,以花為媒介,在當地進行花藝指導,提升當地居民美學情操,積極主動營造美好街道環境。將來我們走了以后,他們就是維護街道的主力軍。增強居民參與感,能夠更好使得這個地方可持續發展。打造鮮花滿城的氛圍,讓園藝之城成為永新新名片。

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    五一古城生活節系列之“締造古城美好生活”生活美學課堂

    永新推進人人參與、人人盡力、人人享有“整潔、舒適、安全、美麗”的社區環境,使得古城居民擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。隨著古城更新計劃的推進,在城鎮化進程中的返鄉者,游客人數劇增,古城重新煥發活力。這是讓當地居民能夠體會到城市更新和歷史保護的成果,在吸引年輕人進來就業的同時,也發展旅游,增加他們的收入。實施過程中采取綜合的政府主導,政府和企業來共同成立運營管理公司。規劃在其中統籌,建筑師、景觀師、媒介、外來的投資者和當地居民等,形成合作伙伴關系,共同推動老城區城市更新,最大限度地保留原居民,保留它的物質文化遺產和非物質文化遺產。

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    古城運營模式


    這個方法是我認為落實了習近平總書記說的應采用微更新,用“繡花”功夫對待老城區的指示。老城區采用這種方式更新,政府花錢應該是最低的,主要的投入是用在基礎設施改善上,比如電線入地。更重要的是,吸引外來資本,特別是吸引當地年輕人,為他們提供這樣的場所,讓他們參與到更新當中來,這個就是我們所提倡的。我們可以看到老百姓在改善之前和之后的對比照片,老百姓是非常擁護的。

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    更新前后對比


    我還有幾個提案,其中一個是公益訴訟,通過最高檢把歷史文化破壞的一些案例作為公益訴訟方式來督促地方政府改正錯誤的做法。目前我國遺產公益訴訟工作已取得一定成效,但目前典型案例以文物保護單位為主,覆蓋的遺產類型較為單一,對歷史文化名城、名鎮名村、歷史文化街區、傳統村落等復合型、活態遺產保護領域的公益訴訟關注較少,全國各地并未形成各部門協調聯動的檢查公益訴訟機制,具體工作推進存在一定障礙。


    針對以上問題,需要盡快建立歷史文化遺產保護檢查公益訴訟機制,全方位筑牢歷史文化遺產保護法治屏障,建議:一是凝聚各方共識,將復合型、活態遺產保護作為檢查公益訴訟的重點領域,構建部門協作、溝通協調的歷史文化遺產公益訴訟機制;是發揮典型案例警示宣傳作用,加強多類型遺產保護典型案例發布。這個提案也已經取得了進展。在今年9月13日,最高人民檢察院和住建部印發了《關于在檢查公益訴訟中加強協作配合依法做好城鄉歷史文化保護傳承工作的意見》的通知,決定把歷史文化名城名鎮名村、歷史文化名城、歷史文化街區納入公益訴訟中。


    文章來源:中國城市規劃

     
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